打造鄉村發展新引擎——慶陽市探索推進“三變”改革紀實
2018-09-12 18:06:12 來源: 甘肅日報
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  今年以來,慶陽市認真貫徹落實省委、省政府總體部署和工作要求,把農村“三變”改革作為完善基本經營制度、培育農業農村發展新動能的總抓手,緊密結合市情實際,確定西峰區和鎮原縣為市級試點縣區,其他6個縣在有條件的鄉、村積極開展試點,加快培育承接主體,大力推廣股份合作機制,積極探索不同區域、不同產業類型、不同基礎條件下的農村“三變”改革路子。

  抓培訓學政策 立足實際謀“變”

  慶陽市盤點鄉村資源,深入挖掘產業優勢,科學合理選擇改革模式,堅持試點先行、多元并舉、點面結合,將農村“三變”改革作為突破口,全力打造農業農村發展新引擎。市委常委會、市政府常務會先后多次研究“三變”改革工作,各級各部門召開班子會、干部職工會,反復學習政策,集中開展培訓,掌握“三變”改革精神實質和操作要領。

  目前,全市共舉辦“三變”改革專題培訓班69期,先后派考察組赴貴州省六盤水市及陜西省、四川省等地考察學習33批次,引導廣大干部和群眾代表解放思想、轉變觀念,堅定改革的信心和決心。市縣兩級“三變”改革辦公室主動作為,出臺了農村金融創新、保險業支持“三變”改革等實施意見,制定了農村產權市場建設等“試點方案”,加強業務指導和督促檢查,有針對性地抓好試點工作。

  同時,全市各級宣傳部門積極配合,采取多種形式開展全方位立體式宣傳,隴東報、慶陽電視臺等當地媒體開辟專欄,專題解讀相關政策,集中報道改革動態,營造了主動有利的改革氛圍。

  引企業建平臺 主體帶動促“變”

  慶陽市堅持“壯大一批、引進一批、新建一批”的思路,加大招商力度,實施龍頭企業突破行動,著力構建“龍頭企業+合作社+農戶”的產業聯合體。

  慶陽市通過集中招商,成功引進了深圳寶利豐、四川正大、陜西融誠、天津中天、陜西盤龍、甘肅亞盛等9家上市企業在慶陽市設立分公司,建立產業基地,采取企業化模式推進“三變”改革。同時,慶陽市加大對本地企業的扶持力度,對慶新果業、大禹羊業、隴牛乳業等104家地方企業進行調查摸底、分析會診,進行重點發動和扶持,引導參與“三變”改革。寧縣良平鄉成立了扶農果農專業合作社,吸納36個村集體經濟組織和3013個農戶入社,入股資產3515萬元,引進陜西海升集團,與合作社共同出資成立了寧縣海越公司,新建矮化密植果園5000畝、梨園5000畝,去年年底發放固定紅利515萬元。

  市里還整合扶貧專項資金,設立扶持基金,支持致富能手、返鄉農民工、大學生、退伍軍人積極創業,興辦領辦種養型、商貿型、旅游型小型企業61家、專業合作社261個。2017年以來,慶陽市先后出臺指導意見,對102家“空殼”運行的農民專業合作社,采取企業注資、聯合重組、技術入股、創業輔導四條路子進行規范提升。

  清資產抓確權 多元入股帶“變”

  慶陽市統一制定了清產核資方案和集體資產價值評估辦法,全面啟動清產核資工作,積極盤活資源資產和生產要素、入股經營主體,擴大“聚變”效應。尤其對自然風光、名樹古木、文物古跡、農產品地理標志等特殊類型的資源資產進行重點清查,評估作價,公示公開。全市113個試點村共清查核實村集體資金5013.3萬元、集體資產1.83億元,并對各級財政涉農項目和扶持資金進行全面清理,明確了入股范圍和程序。市財政專項預算3000萬元,各縣區整合扶持資金1.7億元,全力支持“三變”改革。

  在清產核資的基礎上,全市立足實際設計了資金股、資產股、勞力股、土地股、自然風光股五種股權形式,為廣大農民開辟了自營、租金、薪金、分紅等多條增收渠道。西峰區成立了8個清產核資工作組,對村集體可經營性資產進行調查核實,作價入股,清理盤活集體資產1900多萬元。在農民變股民方面,采取“公司+基地+農戶”等組織形式,讓農民實現在家門口就業,增加農民收入。在確定收益對象方面,對村集體資產入股的,通過村民會議或者村民代表大會,明確入股受益的范圍對象。對財政資金入股的,村里召開村民代表大會充分討論,張榜公示。

  鎮原縣開邊鎮解放村以4眼機井、2座水塔、60畝公用地入股農興盛農業公司,動員群眾以1354畝土地和勞務入股發展禮品西瓜產業,預計今年入股農戶每戶可分紅5700元,村集體可實現增收13萬元。為使“三變”改革與脫貧攻堅有機結合,各試點村還建立了配股制度,從村集體股份中拿出較大份額,為貧困戶配送了“幫扶股”。上肖鄉為22個五保戶和16名大病家庭配送“愛心股”,為19名貧困大學生配送“助學股”,使沒有能力入股的特殊困難家庭都能分享到改革紅利。

  抓產業促融合 合作共贏聚“變”

  在“三變”改革中,慶陽市堅持統一技術、統一標準、統一營銷、統一質量管理,實施品牌戰略,大力發展公司制、股份制、合作制農業,擴大草畜、蘋果、瓜菜、苗林四大主導產業規模,培育知名品牌,努力提升產業效益。

  市里制定了慶陽市有機蘋果生產技術標準,推廣矮化密植技術,改造低效果園,著力提高果品質量和綜合效益,113個試點村通過“三變”模式發展標準化果園6.5萬畝。合水縣太莪鄉由騰飛林下野豬養殖農民專業合作社牽頭,爭取扶貧貼息貸款120萬元,采取貧困戶入股全托管和為有能力養殖戶抵押投放基礎受孕母豬、訂單回收半托管的方式,帶動貧困戶發展野豬養殖;鎮原縣依托寶利豐公司發展文冠果產業3.5萬畝,華池縣通過“三變”改革為盤龍集團建設藥源基地5.3萬畝,西峰區新莊村建立品牌小米生產基地5000畝,為廣大農民群眾開辟了新的增收渠道。

  同時,全市在有條件的鄉村積極發展新興產業,大力推廣“農業+旅游、康養、文化、教育”模式,引進戰略投資者建成了義渠百花園、北石窟驛、月亮灣香草園等一批歷史文化民俗景區,帶動群眾發展精品農家樂、農家旅館和鄉村民宿,區域性鄉村旅游文化品牌知名度和影響力不斷提升。

  抓融資推保險 防控風險助“變”

  通過深入實施精準扶貧專項貸款,慶陽市協調金融機構開發了“三變”貸等信貸產品,加大金融支持力度,涉農貸款余額達到440億元,其中“三變”承接主體貸款8227萬元。充分發揮縣域投融資平臺、擔保機構、擔保基金的作用,新增擔保基金3200萬元。積極開展了信用農戶、信用村、信用鄉鎮創建工作,完善了農村信用體系。根據產業發展實際,設計了符合當地肉羊、蘋果、瓜菜、苗林產業保險,完成果園投保4.8萬畝、羊只投保60萬只。

  目前,全市已有68個鄉鎮113個村完成了產業分析、清產核資、股比協商等工作,正在有序推進“三變”項目。全市共完成農民入股2.7萬戶,貧困戶入股1.4萬戶,有83個村實現了分紅,共發放紅利1830萬元,其中貧困戶獲益861.2萬元,初步形成了“三變+集體經濟”“三變+產業扶貧”“三變+鄉村旅游”“三變+龍頭企業”“三變+電商”等多種“三變”模式。

責任編輯: 陳楊
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